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虎门镇2016年度地质灾害防治工作方案

来源: 党政人大办 时间: 2016年06月29日 浏览次数: 0

各社区居委会(部门)负责详细调查本辖区地质灾害隐患影响区域的已建、在建及临时建筑的用地和建设的批准情况,并将调查情况整理后填写《虎门镇 社区地质灾害隐患影响区域建筑物调查表》上报镇地质灾害防治工作领导小组办公室。

为进一步贯彻落实国务院《地质灾害防治条例》(国务院第394号令)、《广东省地质环境管理条例》的有关规定,以及省、市有关地质灾害防治工作的精神,结合我镇地质灾害现状和《东莞市地质灾害防治规划(2006-2020)》,特制定本方案,用以指导全镇地质灾害防治工作,减少地质灾害造成的损失,确保全镇经济社会全面、协调和可持续发展。

一、虎门镇地质灾害概况

我镇属珠江三角洲冲积平原,以山丘坡地为主,地质隐患点较多,属地质灾害易发区和多发区。在总结近几年工作经验的基础上,今年汛期来临前,在市国土资源局、镇委镇政府有关部署和指导下,镇国土分局联合广东省地质局第九大队的专业技术人员继续对全镇地质灾害隐患点进行复查工作,经确认今年新增隐患点2处,进入汛期突发性地质灾害防范的隐患点增至46处,其中,崩塌10处,占22%;滑坡3处,占6%;潜在崩塌27处,占59%;潜在滑坡6处,占13%,共威胁人口291人,威胁财产约2620万元。软土以及活动性断裂是我镇地质灾害隐患的主要地质特点,山体滑坡、崩塌、落石是主要地质灾害类型,强降雨及人类工程活动是诱发地质灾害的主要因素。近年来,市、镇、社区(单位)投入大量的资金,对每处地质灾害隐患点竖立并更新了警示牌,对部分稳定性差的地质灾害隐患点进行规范工程治理和开挖截排水沟等简易工程治理等一系列防范措施,使地质灾害调查及防治进入新阶段,在防灾减灾方面取得了较为明显的效果。但由于地质灾害呈现出隐蔽性高、突发性强、防治难度大、治理投入多等特点,又加上防治工作基础薄弱,在摸索中前进,直接影响了地质灾害防治工作的深入开展。

二、地质灾害防治工作的指导思想和目标任务

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八大精神为指导,围绕镇委、镇政府加快转型发展,建设宜居幸福的滨海国际商城和珠江口湾区支点城市的发展战略目标,从实际出发,坚持以人为本,防治结合,按计划、分步骤地开展地质灾害防治工作,以最大限度地减少人员伤亡和财产损失为宗旨,以预防突发性地质灾害为重点,以群测群防为主要手段,以落实勘查和治理责任为动力,采取预防、治理、避让相结合的方式,避免群死群伤事件发生,逐步完善地质灾害防治长效机制,把地质灾害防治与社会经济发展紧密结合起来,促进经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。

(二)目标任务

1、进一步加强国土、建设、城市综合管理、水利和交通等部门分工协调合作;

2、进一步完善地质灾害调查制度、预报制度、危险性评估和勘查制度;

3、加大地质灾害预防和治理力度,提高预防和治理地质灾害的能力,最大限度地减轻其危害和损失;

4、建立覆盖全镇的地质灾害动态监测预报和群测群防体系,始终坚持不懈地做好地质灾害预报预警工作,推进地质灾害防治工作实现从分散、被动应急状况向主动、有组织、专业的转变。

三、地质灾害防治工作的主要内容

(一)重点防范期和灾害类型

根据突发性地质灾害的发生多由强降雨引发的特点,我镇地质灾害重点防范期为5月至6月的梅汛期和7月至10月的台汛期。梅汛期日降雨量50毫米以上,或连续大雨3天以上,过程降雨量大于100毫米的时段,台汛期台风降雨开始至台风过后降雨停止后48小时时段,是地质灾害易发和重点防范时段。重点防范的地质灾害为崩塌、滑坡、泥石流。

(二)重点防范区域及地段

根据我镇地质环境特征、地质灾害现状和危险程度,人口集中居住区、工厂生活区、风景旅游区、交通干线旁等是地质灾害重点防范区域。

四、地质灾害防治的主要对策措施

(一)加强领导,明确责任

地质灾害的监测和防治工作坚持政府领导、部门联动、属地负责的原则,在镇人民政府的统一领导和布置下,各社区和国土资源、城建、房管、交通、教育、市政维护、农林水利等部门,按照各自职责,负责管辖范围内地质灾害隐患的监测、防治和应急处置工作,对威胁公路(道路)、水利、学校等设施的地质灾害隐患点,由相关主管部门负责组织监测防治和险情应急处置,对威胁居民区和工厂企业的地质灾害隐患点,由属地社区居委会或属地的部门负责组织监测防治和险情应急处置。为加强领导,镇人民政府决定调整虎门镇地质灾害防治工作领导小组,调整后成员名单如下:

组 长:曲洪淇(镇委副书记、镇长)

副组长:何庆华(党委委员)

邓锐坚(国土资源分局局长)

成 员:陈浩华(党政人大办)

陈绍祺(住房规划建设局)

孟 雨(城市综合管理分局)

罗深明(公安分局)

李儆觉(交警大队)

王苑玲(消防大队)

钟日初(农林渔业局)

邓东辉(市政水务局)

佘永红(社会事务局)

郑妙娟(宣传教育文体局)

吴映兰(财政分局)

杜澄宇(国土资源分局)

陈自强(安监分局)

程锡凌(交通分局)

陈巨林(武装部)

王景民(应急办)

高明振(供电分局)

郑志明(电信分局)

邓树春(供销社)

江 波(电视台)

领导小组下设办公室,设在国土资源分局,具体负责日常工作,办公室主任由邓锐坚同志兼任,办公室电话:85120333。

地质灾害防治工作实行属地社区(含镇属部门,下同)领导负责制,属地社区负责辖区内危险斜坡等地质灾害隐患点及其影响范围内的建设情况进行全面彻底的排查并造册登记,切实摸清底数,掌握危险斜坡安全现状,负责对地质灾害隐患点的巡查监测,负责聘请有资质的单位对隐患点进行勘查、设计及工程治理或搬迁避险工作。

各社区居委会及有关单位要充分认识地质灾害防治的重要性和紧迫性,切实把这项工作列入议事日程,认真贯彻执行《地质灾害防治条例》,落实地质灾害防治责任人和巡查监测责任人,落实防治责任、防治措施和防治资金,最大限度减少地质灾害造成的损失。对违反规定或年度地质灾害防治工作和应急工作不落实,因地质灾害造成人员伤亡和重大财产损失的,要依法依规追究有关责任人的法律和行政责任。

(二)加强宣传教育,提高全民防灾减灾意识

充分利用电视、报纸等媒体加强地质灾害防治知识宣传教育。派发地质灾害宣传手册,使广大干部群众对保护地质环境和治理地质灾害提高认识,掌握地质灾害监测、避险、抢险和治理等基本知识和技能,全面实现群测群防。属地社区负责做好警示标志的维护工作,对损坏的,迅速报告镇国土资源分局进行补设。新发生的地质灾害隐患点,由属地社区上报镇国土资源分局增设警示标志。设立警示标志的费用由镇财政负责。在地质灾害多发天气,由镇地质灾害防治工作领导小组办公室发送预防地质灾害短信,提醒广大干部群众提高防灾减灾意识。

(三)加强地质灾害隐患的调查、监测和治理,建立群测群防网络

1、落实地质灾害隐患点调查上报制度

各社区居委会及相关部门对本辖区内存在的地质灾害隐患点进行全面的调查摸底和上报,并对该项工作负全部责任。由各社区(部门)对辖区内的地质灾害隐患点进行详细调查,认真填写《虎门镇 社区地质灾害隐患点调查表》,上报镇地质灾害防治工作领导小组办公室。对以后新发生的地质灾害隐患点,应及时调查,及时上报。对各社区、单位上报的地质灾害隐患点,镇国土资源分局应及时委托具有资质的单位进行调查评估确定。

2、落实汛期值班、险情巡查和灾情速报制度

对已查明的地质灾害隐患点,各社区居委会(部门)在汛期(4月1日至10月31日)期间,必须坚持领导带班和落实专人24小时轮流值班制度,责任到人。并将《虎门镇 社区汛期值班安排表》上报镇地质灾害防治工作领导小组办公室。认真落实险情巡查监测和灾情速报制度,进一步做好在主汛期和台风、暴雨等恶劣天气的巡查工作,特别是在雨中和雨后,要加大对危险地带、稳定性较差的、威胁人口住户较多的隐患点的巡查力度,随时掌握危险地带的动态变化情况,若遇突发性的地质灾害,应按照“情况准确、上报迅速”的上报原则,在24小时内及时报告有关部门。

3、建立地质灾害气象预报预警制度

全国地质灾害气象预报预警统一划分为5个等级,根据市气象部门发布的气象预报预警结果,按不同的等级采取不同的防御措施。

(1)当天气预报日降雨量可能达到50 mm(暴雨)以上或累计过程降雨量可能达到100 mm以上时,各社区防灾责任人、监测人,要提高警惕,注意防范地质灾害。

(2)当地质灾害气象预报预警等级达到三级或三级以上时,各社区接到预报预警后,地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和区域内的社区(居)民,做好防灾抗灾工作:

当地质灾害气象预报预警为三级时,各社区应根据雨情做好值班工作,组织对地质灾害隐患点和危险区域进行巡查;隐患点和危险区域防灾责任人、监测人应加强对地质灾害隐患点和危险区域的监测、巡查和防范。一旦发现险情立即报告,并要及时采取防灾避险措施。

当地质灾害气象预报预警为四级时,各有关部门和社区24小时值班室值班,做好抢险救灾准备;社区防灾负责人组织对地质灾害隐患点和危险区域进行巡查,隐患点和危险区域防灾责任人、监测人加强地质灾害隐患点和危险区域的监测、巡查和防范;根据地质灾害险情和灾情,及时组织危险性较大的地质灾害隐患点和危险区域内的群众转移避让。

当地质灾害气象预报预警为五级时,各有关部门和社区24小时值班室值班,领导带班,并组织做好防灾工作和随时抢险救灾准备工作;镇人民政府应及时启动相关的应急预案,立即组织地质灾害隐患点和危险区域内的群众转移,并组织对其它区域进行巡查和防范,派出应急小分队或者驻片领导指导防灾抗灾救灾工作。

汛期地质灾害转移对象:易发生地质灾害的山坡、边坡建筑物内的群众;易发生泥石流山沟及沟口(低洼)地带的群众;已查明的地质灾害隐患点的群众;其他在汛期易发生地质灾害、可能造成人员伤亡的地带的群众。

(3)当突遇短时间强降雨(3小时降雨量超过30 mm)时,社区防灾责任人、监测人要及时了解地质灾害隐患点的情况,并关注雨情,适时组织危险地段的人员转移避险。

4、落实发放地质灾害防治明白卡和避险明白卡制度

由镇国土资源分局会同社区居委会(部门)对受地质灾害隐患影响的单位和住户,于汛期来临前发放《防灾明白卡》和《避险明白卡》。同时,各责任单位和责任人及受影响人员要密切关注电视台、报纸、手机短讯等媒体发布的灾害性天气预报和预警,加强日常巡查,一旦发现地质灾害前兆,要及时落实避险措施和上报相关部门。

5、落实地质灾害隐患点的勘查制度

对已确认的地质灾害隐患点和新发现的地质灾害隐患点尚未完成勘查工作的,各社区(部门)必须在今年12月底前委托具有相应资质的单位对其危险性作勘查,以查明其危险程度和影响范围,并根据勘查结果分门别类制定治理或避险方案,该责任由属地社区(属地部门)落实,镇国土资源分局负责督促、协调和指导各社区(部门)落实隐患点的勘查工作。勘查的费用由镇财政给予30%的补助,其余70%的费用由属地社区(部门)负责筹集。

6、落实地质灾害隐患的工程治理制度

为切实做好地质灾害防治工作,消除地质灾害隐患,在调查和评估勘查的基础上,按“谁形成,谁治理;谁诱发,谁治理;谁受益,谁治理”的原则,落实治理责任和治理资金,尽快进行规范的工程治理或搬迁避险。由于镇重点工程建设过程中形成的危险斜坡,由镇人民政府负责落实治理措施;由于自然因素形成或由于社区、企业单位在工程建设中形成的危险斜坡等地质灾害隐患点,由属地社区(属地部门)负责落实治理责任,同时,镇财政对治理费用予以30%的补助。对申请进行危险斜坡治理的,国土、城建、规划等有关部门要提高工作效率,给予政策上的倾斜。

(四)加大地质灾害隐患点影响范围内工程建设的管理力度

1、做到事前防治。严格按照《地质灾害防治条例》的要求,凡在存在地质灾害隐患区域内进行工程建设的,在可行性研究、选址和用地报批阶段必须委托有资质单位进行地质灾害危险性评估。如存在灾害隐患的,用地单位必须在消除地质灾害隐患后方可建设。城建部门对地质灾害防治工程项目进行严格把关,将护坡或挡土墙等防治工程项目建设纳入设计图纸审核及施工报建范围。

2、对地质灾害隐患影响范围内的现有建筑进行普查。各社区居委会(部门)负责详细调查本辖区地质灾害隐患影响区域的已建、在建及临时建筑的用地和建设的批准情况,并将调查情况整理后填写《虎门镇 社区地质灾害隐患影响区域建筑物调查表》上报镇地质灾害防治工作领导小组办公室。

3、分门别类对地质灾害隐患影响范围内的建筑进行处理。对各社区的地质灾害隐患影响范围内的建筑物,镇地质灾害防治工作领导小组各成员单位按各自职责,进行认真核实,并对各类建筑分别作出处理。

(1)对违法搭建的临时建筑物,根据东莞市清理违法搭建物的规定,由各社区居委会(属地部门)组织力量在一个月内自行拆除,逾期不拆除的,申请城市综合执法部门强制拆除。

(2)对调查中发现的未办理用地(或规划)、建设批准手续的在建建筑,由相关部门责令其停止建设,依法从严处理。在建项目须完成地质灾害隐患的治理和完善相关批准手续后,方可继续施工。

(3)对调查中发现未办理用地、规划、建设批准手续的已建永久性建筑,由社区居委会(部门)通知业主撤离避让、停止建筑物的使用,并上报相关部门。待完成地质灾害隐患治理,并完善相关批准等手续后方可继续使用。

4、加强日常巡查。各社区居委会和国土、规划、住建、城市综合执法、水利、交通等部门须按各自职责,加强对山体、边坡等地质灾害隐患易发区域的厂房、住宅等工程项目建设的巡查和监控,制止在地质灾害危险区内进行与地质灾害防治工作无关的切坡、取土、采石、采矿、爆破、抽取地下水及工程建设等各种可能诱发地质灾害的活动。

(五)健全防灾、抢险、救援机制

各社区居委会及有关责任单位要健全和完善汛期值班、险情巡查和地质灾害报告、灾情速报等制度,建立健全防灾领导机构,保证24小时通讯畅通(见附件)。地质灾害预报预警发出后,所在社区和镇地质灾害应急预案规定的有关部门按程序做好地质灾害应急预案启动,其他相关部门按程序做好地质灾害应急预案启动及相关准备工作,并通知责任人。一旦出现险情和灾情,地质灾害防治工作领导小组各成员单位及有关部门,在镇委镇政府和领导小组的统一指挥、协调下,组织相关人员及时赶赴事发现场,抢救被困人员,保障受灾人员基本生活需要,做好应急处置工作。同时,国土部门会同建设、水利、交通等部门加强对地质灾害险情的动态监察,尽快查明地质灾害发生原因、影响范围等情况,按照地质灾害分级报告的有关规定,向上级部门报告并提出应急处置建议,采取有效措施,防止灾情继续扩大,减轻和控制地质灾害灾情。

附件:防灾、抢险、救援等部门联系电话

 

附件:

 

防灾、抢险、救援等部门联系电话

 

部门

电话

部门

电话

公安

110

虎门综合应急救援大队

85225119

火警

119

国土分局

85118877

医疗急救

120

武装部

85511297

气象台

121

社会事务局

85511295

虎门医院急救专线

85514113

环保分局

85225022

太平人民医院急诊科

85120120

交通分局

85111259

水务工程建设运营中心

85511258

住建局

85194122

供电分局

85527786

市政水务局

85040433

电信分局

85116622

城市综合管理分局

82884422

电视台

85526986

虎门报社

81611025

(以上联系电话仅供参考,以各部门提供的为准)

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